上海市国家税务局上海市地方税务局关于进一步推进政府效能建设的意见

发文文号：沪国税发[2016]14号

发文部门：上海市地方税务局 上海市国家税务局

发文时间：2016-1-20

实施时间：2016-1-20

各区县税务局、各直属分局、市局机关各处室、各直属事业单位：

为深入贯彻落实市政府印发的《关于本市进一步推进政府效能建设的意见》(沪府发[2015]39号)，进一步转变政府职能，降低管理成本，提高办事效率和服务质量，增强本市税务部门管理的能力和水平，结合工作实际，提出如下实施意见。

一、工作目标

在市委、市政府和税务总局领导下，围绕提高本市税务部门工作效率、管理效益，推进行政权力标准化建设，推进专业化税务干部队伍建设，推进税务部门管理创新，深化部门基础工作，开展绩效管理，切实在服务中实施管理，在管理中实现服务，全面提升税务部门依法行政水平，服务于上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”。

二、主要任务

(一)推进行政权力标准化建设

1.推行权责清单制度。在梳理本市税务部门的权力和责任的基础上，编制权力清单和责任清单，直观地体现征纳双方权利义务关系。市级权责清单对外发布后，实行动态管理，密切关注法律法规的最新变化，及时更新、完善权责清单。严格按照税务总局和市政府的工作部署，推进区县级税务部门的权责清单建设，切实推进本市税务工作的标准化、规范化建设。(责任处室：法规处 配合处室：各相关处室)

2.编制业务手册。进一步统一税务执法权力标准，大力推进《业务手册》和《办事指南》的编制工作，并向社会公布。程序上，统一操作流程;实体上，统一业务口径。完善已完成的本市税务行政许可事项《业务手册》和《办事指南》，规范税收执法权力的行使。(责任处室：法规处 配合处室：各相关处室)

3.公开办事指南。对税务机关行政审批事项制发办事指南，并通过税务网站，办税服务厅等渠道对外公开。通过办事指南，把涉税事项包括行政审批事项的办理条件，提供资料、办理流程、办理期限、办理地点等具体内容一次性告知纳税人，让纳税人一目了然，提前做好准备，减少纳税人往返办税服务场所次数，减轻纳税人负担。(责任处室：纳服处 配合处室：各相关处室)

4.推进行政权力电子化、信息化。根据税务总局关于金税三期工程省级优化版上线推广工作任务要求，结合本市国地税合一管理模式和地方税收征管工作要求，以标准化和规范化建设为核心，大力实施“互联网+税务”行动计划，做好各项基础准备工作，落实各类培训和测试工作，顺利完成各项上线推广工作;以金税三期省级优化版上线为契机，按照税务总局数据标准化及质量管理要求，积极组织开展代码对照、数据迁移及数据清理工作，持续加强企业税务登记信息、财务报表信息采集率和准确率管理工作，重点加强重点税源企业生产经营信息采集和质量管理工作，全面启动本市税收数据仓库建设工作，为大数据分析利用工作奠定基础。(责任处室：征科处、电税中心 配合处室：各相关处室)

5.共享行政权力信息。建立统一规范的信息交换平台和信息共享机制;配合税务总局做好长江经济带信息交换管理平台建设，以“三证合一”登记制度改革为抓手，持续完善本市法人库建设。依法建立健全税务部门税收信息对外提供机制，做好政府相关部门的信息共享相关工作。搭建完善本市涉税信息交换平台建设，建立扩大与有关部门合作的范围和领域，探索实践信息共享、管理互助、信用互认的制度。(责任处室：征科处 配合处室：各相关处室)

(二)完善权力运行机制

1.做好重要工作的落实。制定和执行进一步抓好工作落实的各项措施。加强重要工作的信息报送，对市委、市政府和税务总局出台的重大决策部署、重要会议决定事项等，按规定时限报送贯彻落实以及执行的相关信息。加强工作的督促办理，在强调督办事项报告期限的同时，强化重要工作的完成质量。(责任处室：办公室 配合处室：各相关处室)

2.加强重点工作督办。将税收重点工作安排列入重点督办项目的立项，各承办部门制定各项目的分季度工作安排和推进目标，并按计划要求在规定时限内完成各项工作季度完成情况的汇报工作，及时完成重要政策举措落实工作的督办。加大对重要会议议定事项、领导交办的重要工作和上级部门的督办要求事项的督促办理工作。积极探索督办信息化的管理手段和管理力度，逐步实现督办全程信息化监控。(责任处室：办公室 配合处室：各相关处室)

(三)深化部门基础管理

1.强化限时办结制度。在办税服务场所进一步强调限时办结服务，按照国家税务总局印发的《纳税服务规范》规定的涉税事项办结时限，为符合条件的纳税人提供限时办结服务。纳税人涉税审批申请材料齐全，符合法定形式，或者纳税人按要求提交全部补正申请材料的，应当受理申请，并及时办结或限时办结;对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。(责任处室：纳服处 配合处室：各相关处室)

2.规范文书和建档管理。在全市税务系统推广新的公文处理办法，实现全系统公文格式的升级;探索运用公文模板和公文要素标准化管理，实现系统公文格式的统一;梳理修订本市税务机关公文制发规则，统一系统内的公文发文字号，对接税务总局和市委市府的公文管理要求;在全系统探索推进公文电子化管理，利用内部工作网络实现公文流转的信息化、公文载体的电子化，显著提高公文流转和印发、执行效率。根据《国家档案法》和《上海市档案工作条例》制定完善机关档案管理工作制度，明确机关文件材料归档范围和保管期限;管理职责明确，任务分工落实，形成事事有人管、件件有落实，机关档案形成制度化、规范化、信息化管理机制，确保机关档案齐全完整和有效服务。(责任处室：办公室 配合处室：各相关处室)

3.进一步完善内控机制信息化平台。结合金税三期建设，加快部门内控机制信息化建设步伐，进一步完善制度流程、优化业务软件、实现深度融合。做好平台的督办考核工作。实现将监控延伸到税收执法流程的每一个关键环节，将预警放置到风险岗位的每一次执法行为，达到科学预防的目的。(责任处室：监察室、督察内审处 配合处室：各相关处室)