青岛市财政局关于进一步加强市直部门财务管理的通知

发文文号：青财行[2015]19号

发文部门：青岛市财政局

发文时间：2015-11-26

实施时间：2015-11-26

市直各部门、单位：

根据市委、市政府有关要求和省财政厅《关于进一步加强省直部门财务管理的通知》(鲁财办发[2015]8号)，现就进一步加强市直部门财务管理工作通知如下：

一、进一步规范预算编制与执行，完善预算管理体系

1.提高预算编制完整性。各部门要继续深化综合预算改革，将部门所有收入和支出全部纳入部门综合预算，统筹考虑、合理安排，不得隐瞒、虚列收支，切实做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。要将预算编制与业务工作、厉行节约各项要求相结合，通盘规划，提前预计未来三年需要落实的重大政策措施等，并在预算和规划编制中予以体现，切实提高预算编制的完整性。做好细化预算编制工作，将部门支出预算全部细化到支出功能分类的项级科目和支出经济性质分类的款级科目，切实编实、编细、编准支出预算，增强预算编制的科学性、有效性。政府采购预算编制要坚持应编尽编，并细化到政府采购目录的最末层，为加快政府采购项目实施奠定基础。

2.增强预算执行严肃性。各部门是本部门预算执行的主体，负责本部门预算执行，并对执行结果负责。要严格遵循先有预算、后有支出的原则，进一步强化预算刚性约束，严格执行市人大批准的预算，严禁超预算或无预算支出，不得擅自改变预算资金支出用途。要严格遵守新《预算法》和厉行节约制度等规定，大力压缩一般性支出，把严的纪律、严的要求、严的标准贯彻落实到预算执行全过程，构建预算资金规范高效运行机制。

3.完善部门存量资金与预算编制执行挂钩机制。各部门要努力加快预算支出进度，积极盘活各类存量资金，提升资金管理和运筹水平。要进一步加大工作力度，对结存在部门账户中的各类资金，逐个单位、逐个项目排查分析、清理甄别，切实摸清底数、查找原因，分门别类提出处理意见，大力压减结转结余规模。从2015年起，对当年及以前年度本级一般公共预算安排的资金到年底未执行部分、每项政府性基金累计结转额超过当年收入30%的部分，连续两年(含上级下达资金的当年)未使用完的上级专项转移支付资金，全部收回财政总预算。以上资金收回后，已实施的项目尾款和拟继续实施的项目所需资金，各部门要首先列入下年度项目计划。国有资本经营预算安排的资金，比照政府性基金清理政策办理。建立科学合理的预算执行进度考核机制，实施预算执行进度通报和监督检查制度，严格控制新增结转结余资金。禁止预算资金以拨代支、在预算单位之间相互转拨以转移结余资金或造成资金沉淀。各部门实有账户的结转结余资金，要按照财政部门的规定进行清理。

二、强化公务支出计划和审批管理

4.严格编制年度支出计划。加强源头控制，会议、培训、因公出国(境)、公车购置及公车运行费等支出要编制年度计划，强化预算意识，建立严格的审批制度。

5.实行会议分类管理、分级审批制度。建立单位内部会议计划编制制度，制订年度会议计划，详细反映会议内容、规模、天数、经费预算等内容。严格执行会议审批程序，市级一类、二类、三类会议必须按规定报批，单位召开的其他会议应规范内部审批流程，召开会议必须经单位办公会议或主要负责同志批准。对未编制会议计划、未经审批的会议不予报销费用。会议地点严格执行市直机关会议费管理办法和会议定点规定。严格控制会议时间，不得以训代会，借机延长会议时间，不得借会议费的名义开支其他与会议无关的经费。

6.加强培训计划审批管理。严格落实培训计划编报和审批制度，各部门应制订年度培训计划(包括培训名称、对象、内容、时间、地点、参训人数、所需经费及列支渠道等)，经单位财务部门审核后，报单位办公会议或党组(党委)会议批准。年度培训计划一经批准，原则上不得调整。因工作需要确需临时增加培训及调整预算的，应报单位主要负责同志批准。

7.建立健全公务出差审批制度。严格落实出差审批制度，凡没有出差审批制度的须立即建立。单位审批人要对出差的必要性认真审核把关，无特殊情况不得事后补办出差审批手续。要从严控制出差人数和天数，严格控制差旅费支出。

8.出访团组实行计划审批管理。各部门应当加强预算硬约束，认真贯彻落实厉行节约的要求，务实高效、精简节约地安排因公临时出国活动，不得突破预算和有关经费开支管理规定，不得超预算或无预算安排出访团组。确有特殊需要的，按规定程序报批。各部门应当严格执行各项经费开支标准，不得擅自突破，严禁接受或变相接受企事业单位资助，严禁向同级机关、下级机关、下属单位、企业、驻外机构等摊派或转嫁出访费用。

9.加强公务用车购置及运行维护管理。公务用车购置预算应严格执行国家、省、市公务用车编制和配备管理有关规定，公务用车运行维护费预算按照预算管理有关规定编制。